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【案情】被告为扩大经营规模，在违反金融规定，未取得经营金融业务许可的情况下，向不定项公众承诺在一定期限内以高利润、高利息给付回报或者还本付息的方式募集资金。后后因资金周转困难歇业仍有巨额款项未归还。

【法律法规】

刑法第一百七十六条 非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第四条规定，“本办法所称非法金融业务活动，是指未经中国人民银行批准，擅自从事的下列活动：

（一）非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款；

（二）未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资；

（三）非法发放贷款、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖；

（四）中国人民银行认定的其他非法金融业务活动。

【评析】被告未经批准，向社会不特定对象吸收资金，承诺在一定期限内还本付息的行为已构成非法吸收公众存款罪。